中共广水市委 

 

根据省委统一部署，2017年4月26日至5月26日，省委第十一巡视组委托随州市委第二巡察组对广水开展了巡视“回头看”。7月26日，省委第十一巡视组向我市反馈了巡视意见，指出我市存在贯彻落实上级决策部署、基层党的建设、落实“两个责任”、党风廉政建设和反腐败工作、选人用人等5个方面22个问题。市委高度重视巡视反馈意见，认真履行巡视整改主体责任，照单全收、立行立改，真认账、不推诿，真反思、不敷衍，坚决把讲政治贯穿整改全过程，坚决做到整改责任全承担，坚决推进整改要求全落实，一项一项进行研究，一条一条制定整改措施，一个阶段一个阶段深入推进。两个月来，巡视整改取得了初步成效。

一、在贯彻落实上级决策部署有差距，市委核心领导作用发挥不够方面

（一）关于重要精神学习不深入的问题

1、针对学习贯彻上级精神联系实际不够的问题。一是强化政治学习。邀请专家学者3次专题解读党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。8月初，召开全市党政干部联席会，认真传达学习习总书记“7.26”重要讲话精神，进一步提升了全市党员干部“四个意识”和“四个自信”，做到任何时候任何情况下始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。组织农村支部书记、农口干部、乡镇主职、组织委员等近千人集中培训学习，市“四大家”领导亲自授课，在基层开展“争做四种人、当好村支书”大讨论活动，进一步增强了基层党员干部政治观念；结合市乡换届，组织新提拔党员领导干部到市委党校集中学习，进一步增强了自律意识和党性观念。二是强化学习讨论。完善中心组学习制度，每周五下午集中组织学习讨论，每名党员干部逐一发言，每次讨论活动做到有方案、有资料、有书面发言、有记录、有体会文章、有档案留存“六有”，市委宣传部组织3个学习督查组对各地学习情况进行抽查，切实保障了学习针对性、实效性。三是强化学用结合。坚持问题导向，围绕巡视整改问题、全市中心工作等方面，每次讨论确定一个主题、制定一个实施方案、成立一个专班主抓、明确一名领导负责，确保了问题解决事事有回音、件件有着落。例如，市委中心组学习讨论提出的扶贫措施不够等问题，市委调整充实了扶贫办工作力量，压实了驻村“第一书记”责任，深入开展了精准扶贫“百日攻坚”行动，整合项目资金3亿多元投入精准扶贫，今年将实现13个村、1.21万人脱贫出列。同时，市委成立了11个大督查组，对精准扶贫、安全生产、生态保护、防汛抗旱、信访维稳等重点工作进行常态化、拉网式、全覆盖督查，确保每项中心工作落地、落实、落细。

2、针对矿山开采审批不严格、监管不到位的问题。一是组织专班对全市矿山企业进行全面清理，对清理中发现长岭白果树、万安采石厂未编报水土保持方案获批采矿权的问题，立即责令两家矿山企业停止生产，下发整改通知书，限期整改到位。目前，2家矿山企业已按要求整改，并对开采中破坏的水利灌溉设施进行修复，对矿区周边废土进行清理，不达标坚决不允许恢复生产。二是健全完善市、镇、村、组四级群测群防矿产资源执法巡查联动网络机制，采取“划片监督、逐级上报、及时制止”措施，切实在源头保护上构筑坚实“防火墙”。同时，严格落实“一票否决”，建立部门联合执法机制，严厉打击各类投机行为，促进矿山依法依规开采。三是对责任人进行立案查处，对市国土局分管矿产资源的副局长、地质矿产科科长、矿产资源管理所所长分别给予诫勉谈话、行政警告、党内警告处分。

（二）关于落实上级要求不到位的问题

3、针对出台的工业发展《若干意见》与法律法规不符的问题。一是废除广发〔2015〕7号文件。2015年，为深入推进工业兴市战略，鉴于原《市委、市政府关于加快推进新型工业化的若干意见（试行）》（广发〔2007〕2号）已不适应经济发展的需要，根据《中共随州市委、随州市人民政府关于印发〈随州市工业发展三年倍增计划〉的通知》（随发〔2012〕14号）文件精神，在学习借鉴周边县市相关政策的基础上，并广泛征求经济主管部门、金融机构、规模企业代表等意见后，形成了《关于加快工业经济发展的若干意见（初稿）》，11月30日，以中共广水市委和广水市人民政府名义印制了《关于加快工业经济发展的若干意见》（广发〔2015〕7号），并书面报随州市委办公室备案，准备待备案通过后发放。2016年2月18日，随州市委办公室书面反馈意见，指出“有些条款内容与上级文件精神不相符，部分奖励条款无政策依据，建议对《意见》进行修订或废止”，我市经过讨论决定将《意见》废止。二是制定出台促进实体经济发展“三个文件”。根据《关于降低企业成本激发市场活力的意见》（鄂政办发〔2016〕27号）、《关于印发湖北省激励企业开展研究开发活动暂行办法的通知》（鄂政办发〔2017〕6号）、《关于进一步降低企业成本振兴实体经济的意见》（鄂政办发〔2017〕24号）、《关于支持实体经济加快发展的意见》（随政发〔2017〕22号）等文件精神，借鉴钟祥市、京山县支持实体经济的先进经验，结合广水经济发展实际，起草了《关于促进实体经济发展的若干意见》、《促进招商引资工作的意见》、《促进立项争资工作的通知》三个文件，于7月14日，分别经市政府常务会、市委常委会讨论通过印发。同时，出台了《关于做好大学生来广水实习实训和就业创业工作的实施方案》，切实为经济发展提供人才保障。三是推动“文件精神”落实。以工业兴市为引领，深入开展“乡镇大比武”、“比拼赶超”等活动，将全市重点项目纳入“亿元项目建设”行动，推行挂图作战、清单管理，实行一周一通报、一月一晾晒、一季一拉练，倒逼党员干部主动走向经济发展一线、项目建设一线、招商引资一线，切实通过政策促动、投资拉动、项目带动，助推广水竞进提质、跨越发展。

4、针对公车改革司勤人员没有按要求进行分流的问题。一是全面清理核查。市政府组成核查专班，对全市公车改革单位上报司勤人员进行全面核查。经摸底，我市参与公车改革单位96家、共计264人，其中在册正式司勤人员165人，单位借用司勤人员70人，自行聘用司勤人员29人。二是落实分流安置。召开全市公车改革司勤人员安置整改会，成立12个整改督办小组，对各地分流安置情况进行督促检查，经过前期整改，全市165名在册正式司勤人员已全部分流到位，其中提前离岗7人、内部转岗83人、留用上岗71人、办理正式退休手续2人、死亡司勤人员2人；70名单位借用司勤人员已全部退回原单位；29名单位自行聘用的司勤人员已全部清退。公车改革后，全市保留公务用车263台，其中市应急公务用车平台公车51台，各单位保留公务用车212台；现有司勤人员91人，其中正式在册司勤人员71人，实行劳务派遣人员20人（市法院10人、市检察院10人），121台单位公务用车无专职司机。三是完善监管机制。由市政府办公室、市人社局、市机关事务管理局等部门组成联合督导专班，对全市参与公车改革司勤人员安置去向进行逐一核实，督促各单位按人员类型完善相关手续，建立分流人员安置去向工作台账，确保了人员分流到位、岗位安置到位。同时，要求对保留公务用车单位无正式在岗司勤人员，一律不得借用和私自聘用，所需司勤人员一律实行劳务派遣，每年定期对保留公务用车单位进行核查，对未按政策落实的严肃处理。

（三）关于市委核心领导作用发挥不充分的问题

5、针对2016年灾后重建资金至今未拨付的问题。一是开展自查自纠。成立灾后重建资金管理核查专班，重点对2016年灾后重建资金使用、拨付情况开展专项督办检查。经核查，2016年全市共筹集灾后恢复重建资金19627万元，截至2016年3月共拨付18874万元，实际欠拨753万元。其中农业局72万元、教育局349万元、文体局60万元、其他应急资金272万元。二是加大拨付力度。针对欠拨的753万元灾后重建资金，督促财政部门加快拨付进度，已于2017年5月底拨付421万元，剩余332万元，其中文体局60万元，由于当时该单位合并正在报政府审批，其它预留应急资金272万元。目前，332万元全部拨付到位，其中2017年8月30日拨付文体局60万元，8月29日拨付预留应急资金272万元，主要用于北部乡镇洪涝灾害灾后恢复重建，其中三潭风景区道路水毁重建120万元、吴店镇道路农田水毁重建36万元、郝店镇道路农田水毁重建36万元、蔡河镇道路农田水毁重建50万元、交通局小河桥水毁修复30万元。三是强化制度监管。建立完善灾后重建资金管理机制，严格实行专款专用，加大资金拨付监管力度，定期开展资金拨付检查，对顶风违纪案件严肃处理、公开曝光，确保国家专项资金及时用到“刀刃上”。

6、针对国电投公司光伏项目在陈巷受阻的问题。一是凝心聚力抓整改。陈巷光伏发电项目受阻事件发生后，市委高度重视，第一时间召开专题会议，层层成立主要领导参与的工作专班，建立市级领导、工作专班、市直部门、镇村联动工作机制，实行一周一督办、一周一汇总，一级抓一级，层层抓落实。7月26日至8月4日，工作专班对陈巷光伏项目环境进行全面摸排，摸清了影响项目建设的违法犯罪活动、治安乱点和突出矛盾纠纷及干部工作不到位情况。随州市蒋市长到现场召开专项整改会议后，陈巷镇多次到项目地召开群众大会，发放宣传资料1000余份，积极消除群众疑虑。同时，政法专班走访慰问受伤村民，实地召开维稳座谈会，最大限度争取群众支持理解。二是对症下药抓整改。先后印发《广水市经济发展环境专项整治活动实施方案》、《广水市建设环境综合治理工作方案》、《广水市建设环境综合治理调查摸底报告》、《关于省第十一巡视组巡视“回头看”反馈第6号问题整改方案》、《陈巷镇重大突发事件应急处置制度》、《严厉打击“凡建必闹”，营造良好营商环境》等文件，组织当地干部、成立维稳工作专班，按照每天“三看”，即看群众情况是否稳定、看包保工作是否到位、看利益诉求是否合理的原则，通过实地走访、入户维稳，确保不再发生冲突事件。同时，组织当地干群成立安全巡逻专班，24小时在升压站周围值守巡逻，确保不发生安全事故。截至目前，已完成土地流转330亩，兑付流转资金及地面附属物补偿款78万元，铺设光伏板270亩，新建50KV升压站1座，其中5兆瓦已于今年6月29日并网发电。三是追责问责抓整改。坚持把追责问责贯穿于整改工作全过程，对整改过程中不作为、慢作为的相关责任人，公开通报批评，做到问责一个、震慑一片。目前，已对经强村村民陈某某治安拘留5日，两名村干部因处置过程中履责不力，且涉嫌其他违纪问题，正依规并案处理，待其他问题查清后一并给予党政纪处分。

二、在抓党建措施不力，基层党组织作用发挥不够方面

（一）关于党内政治生活不够严肃的问题

7、针对中心组学习签到不规范的问题。一是健全完善《中共广水市委理论中心组学习制度》和《中共广水市委理论中心组2017年度学习计划》，进一步规范党委理论中心组学习要求、学习内容和学习形式，要求各地结合工作实际，制定相应学习制度和学习计划，纳入年终考评检查内容，切实提高党委理论中心组学习严肃性和实效性。二是制定《全市党委理论中心组学习请销假办法》，规定党委（党组）成员因公不能参加中心组学习，必须提前向党委（党组）主要负责同志报告，并作详细记录，对未参加学习的党委（党组）成员及时进行补课，并将学习记录报市委宣传部门检查审核。三是建立党委理论中心组学习专项督查和定期派人观摩中心组学习制度，将原打勾签到方式改为实名制签到，对无故缺会、找人代签等问题，指名道姓通报曝光，并追究单位党委（党组）主要负责人责任。

8、针对部分单位“两学一做”开展不规范的问题。一是制定印发《广水市“两学一做”学习教育常态化制度化重点任务清单》，转发了《湖北省党支部主题党日活动指导书》，进一步规范“支部主题党日”活动，推动“三会一课”与“支部主题党日”活动深度融合。二是严肃查处市商务局学习教育不实的问题，对相关责任人在全市范围通报批评。督促市商务局就“两学一做”不规范问题进行整改；督促全市各级党组织认真学习“两学一做”相关文件，并就巡视反馈问题整改召开专题民主生活会；市委“两学一做”学习协调小组定期开展督查，重点检查“两学一做”、基层党建重点工作任务落实情况，并将督查结果作为党组织书记抓党建述职评议重要依据。三是落实“一书两册”制度，印发《机关党建工作参考书》，举办全市组工干部培训班，重点对党建工作业务进行专题培训，着力提升党务干部能力水平，切实解决部分单位对“两学一做”、“三会一课”等概念模糊不清的问题。四是建立党员教育管理长效机制，严格落实建设“四铁”党员队伍意见，全面印发《党员手册》、《党的组织生活五项制度》，并加强日常管理督查，切实提高党员教育管理水平。

（二）关于基层党组织建设不规范的问题

9、针对党员管理不规范、年报不严谨的问题。一是实施党员管理信息化工程，对全市党组织和党员基本信息进行登记采集，统一录入全国党员管理信息系统，10月份将上线试运行。加强组工干部业务培训，将党员年报填报、党费收缴作为培训重点，切实提高党员年报报送质量。二是建立软弱涣散党组织信息库，分类制定整顿方案，分步实施推进计划，每月一统计、每季一通报，实行销号管理，对整顿不到位的严肃通报问责。目前，李店镇双河村、郝店镇孟畈村、关庙镇同心村、蔡河镇灯岗村、吴店镇土门村等5个上一轮巡视发现的软弱涣散村已全部整改到位。今年全市38个软弱涣散村（社区），已通过新建改扩建党员群众服务中心、配齐村（社区）主职等方式，整改到位26个，其余12个年底前整改到位。三是严肃核查陈巷镇等单位代扣党费问题，对陈巷镇党委班子进行了集体谈话，对镇党委书记、分管副书记、组织干事等人进行了工作约谈，对相关责任人进行了追责问责。同时，印发《关于进一步规范党费收缴工作的通知》，督促各级党组织开展党费收缴情况专项自查，组织开展全市党费收缴工作大督查，严肃纠正、查处党费管理不规范问题，切实提高党费收缴规范化水平。

（三）关于干部作风不扎实的问题

10、针对征地拆迁进度缓慢制约项目建设进度的问题。一是严格执行征地拆迁补偿安置办法，深入细致做好群众工作，针对大自然农业征地户阻挠企业建围墙问题，组织拆迁户、征地户、社区干部和企业代表沟通交流，初步达成打通腾飞路、将染坊湾整体搬迁安置的方案，与熊某某、彭某某等拆迁户协商达成拆迁意向，正加快推进实施，切实解决企业院墙合拢问题。二是召开千人优化经济发展环境整治大会，成立由政法、公安等部门组成的整治专班，对企业周边环境进行拉网式、地毯式专项排查，通报曝光典型问题27个，打击处理违法犯罪21人。针对德乐电力科技项目被强行揽工、围墙倒塌问题，分别给予违法行为人湛某某、刘某某10日、7日行政拘留处罚，目前一期倒塌围墙已由承建方完成恢复重建。三是建立优化企业发展环境长效机制，继续开展整治“不作为、乱作为”专项行动，积极推行企业“准检制”、“绿卡制”，每个规模企业安排一名民警驻点，建立企业与部门、企业与周边村“两条隔离带”，做到墙内事企业负责、墙外事政府负责。

11、针对市不动产登记局违规收费的问题。一是督促市不动产登记局主动退还毅兴智能、德乐电力、弘毅物联网、强海制鞋等11家企业13200元登记费，目前已全部退还到位。同时，对市不动产登记局党支部副书记、综合科科长龚某某进行了提醒谈话。二是组建财政、物价、监察联合专班，对全市重点涉企职能部门收费情况进行全面清理，消除问题隐患，杜绝应减未减、应免未免等收费行为发生。同时，督促涉企职能部门开辟绿色通道，对工业企业急需办理的相关业务，安排专人对接服务，减少中间环节，缩短办理时限，努力提高服务质效。三是在市政务服务大厅和市不动产登记局收费窗口设立投诉举报信箱，公布投诉举报电话，并组建由“两代表一委员”和新闻媒体参与的督查专班，对落实市委、市政府决策部署不力等问题开展明察暗访，严防反弹回潮，切实优化发展环境。

12、针对少数党员干部工作不在状态的问题。一是印发《关于进一步严肃工作纪律的通知》，组织专班开展“四见”专项督查，即见会议记录、见管理制度、见签到表、见请假条，督促各地各部门严格干部管理、严肃工作纪律。二是在政府门户网站、新媒体“云上广水”，设立机关干部工作纪律涣散问题举报窗口，健全电话、信访和网上举报“三位一体”举报方式，及时受理群众举报和投诉，广泛接受社会监督。三是市委市政府督查室联合市纪委、电视台组成督查专班，对各地各部门上班情况多次开展明察暗访，发现了一批典型问题、曝光了一批违纪人员，对工商联、工业基地、杨寨镇、太平镇等单位少数工作人员，工作不在状态、违反工作纪律进行点名道姓通报。四是建立规范上班纪律长效机制，将干部工作状态、签到情况纳入年度述职评议和领导干部履职尽责考核等范畴，细化工作目标，强化结果运用，营造干事创业、比拼赶超良好氛围。

三、在“两个责任”落实不够到位，管党治党宽松软方面

（一）关于主体责任履行不到位的问题

13、针对从严治党主体责任落实不力的问题。一是开展督查调研。今年4月和9月，市委常委、党员副市长结合“一驻六挂”制度，分别带队到联系镇办、市直单位进行了全面从严治党主体责任调研督导，参加联系单位民主生活会，分别与班子成员进行谈心谈话，对督查中发现的问题和提出的建议进行了梳理，形成了问题清单和对策建议清单。各地比照市委做法开展二级单位落实主体责任督导调研，并向上级党委书面报告落实情况。加大党风廉政建设责任制检查考核，将全面从严治党主体责任作为检查考核重要内容，提高考核权重，对综合排名靠后的党组织负责人进行工作约谈，并在全市通报。二是压实主体责任。牢固树立“主责就是首责”意识，进一步明确党委（党组）书记“第一责任”，分类制定《全面从严治党责任指导书》，市委常委会先后4次召开专题会议，安排部署全面从严治党相关工作，认真学习传达《关于市县党委建立巡察制度的意见》、《关于加强新形势下党的监督检查工作的实施意见》、《党委意识形态工作联席会议制度》等文件精神，推动主体责任入脑入心；坚持示范引领、以上率下，上半年，市委常委共参加“支部主题党日”65次，讲授专题党课23场次，市委主要领导以普通党员身份每月定期参加市委办公室“支部主题党日”活动，先后到吴店浆溪店、长岭泉水驻点村参加“支部主题党日”活动，并讲授党课。建立新任党政主职谈心谈话制度，市委主要领导与新任市直部门负责人、镇办党政主职集中谈话，各地各部门负责人分别与二级单位负责人进行谈心谈话，压紧压实了从严治党主体责任。围绕巡视整改专题民主生活会，市委主要领导与“四大家”班子成员逐一谈心谈话，听取班子成员从严治党、经济发展等方面意见建议，有力推动了整改工作落实，促进了主体责任落地生根。三是加大追责力度。制定《主体责任履责清单》，印发《全面从严治党主体责任工作纪实簿》，全市副科级以上干部人手一册，组织专班对落实“两个责任”、全面从严治党法规制度情况联合督查，针对少数部门主要负责同志几乎不到二级单位督办调研和二级单位组织活动开展不经常等问题，对相关部门负责同志进行追责问责、诫勉谈话。今年先后对7个单位和2名个人评优资格“一票否决”，2个镇办党政主职因履行主体责任不力被约谈，12名相关责任人被严肃问责，其中给予党纪政纪处分7人。

（二）关于监督责任履行不到位的问题

14、针对纪检监察力量配备不足的问题。一是实施拉网排查。督促各地各部门党委（党组）对照《全市基层党组织未配备纪检委员统计表》，对下辖党支部组成人员进行再排查、再摸底，摸清配备状况，查清空缺原因，做到底数清、情况明。二是强化人员配备。按照“应配尽配”原则，督促全市各级党组织按标准配齐纪检委员，实现全覆盖、无遗漏。各镇办党委立行立改，已全额配齐下辖所在行政村（社区）党支部的纪检委员；市直单位和所属二级单位的党支部根据党员实际情况，除年龄偏大的老干支部外全部配齐纪检委员；对于非公企业党支部，满足条件的配备到位，不足3人的向上级党组织说明情况，待条件成熟后再行配备。截至9月24日，全市390个未配备纪检委员的基层党组织中，336个已配备到位，24个非公企业党组织、6个流动党支部、6个镇属站办所党支部因人员变动，党员人数不足，属“空壳”支部，暂缓配备；市法院、发改局等7个市直单位老干支部党员年龄较大，难以配备到位；供电公司11个党支部因党组织关系垂直管理，不属本级配备。三是突出履职管理。出台《关于充分发挥基层党组织纪律检查委员作用的意见（试行）》，明确了9个方面监督责任和6个方面履责方式，突出党务村务、“三资”管理、财务收支等方面的监督，实时掌握跟踪检查基层权力运行及党员干部廉洁自律情况。将基层党组织纪检委员配备和发挥作用情况纳入党风廉政建设和党建工作年度考核体系，建立述职述责、考核评议制度，倒逼主体责任落实。制定纪检委员工作清单，推行工作记录、痕迹管理，对履职不到位、成效不明显，及时予以调整，切实激活基层监督“神经末梢”。

15、针对监督责任履行不到位的问题。组织调查专班对十里办事处2014年至2016年的财务收支管理情况进行全面调查。经核实，2014年以来，十里办事处财经管理逐年从严，生活招待费逐步递减，财务审批手续逐步健全，没有发现财务管理混乱问题，但存在机关招待费、车燃车修费过大，部分购买办公用品没有实行政府采购、固定资产登记不全、财务管理不规范等问题。市纪委对十里办事处主任及分管财务党工委副书记进行工作约谈，要求该办事处认真整改，进一步完善财务管理制度，严格执行公务接待“四单齐全”规定，全面落实经费收支公开、公示制度。同时，以此为契机，举一反三，在全市全面开展自查自纠，全面开展专项督查，层层压实“两个责任”。一是教育引导，严明纪律规矩。市委出台党员干部“十个严禁”，开展“树文明新风，反对违规操办婚丧喜庆事宜”承诺活动，组织全市党员干部学习贯彻党内法规，通过专家辅导、巡回宣讲、知识测试等形式，进一步提升了党员干部纪律意识。以廉政宣教月为契机，深入推进廉政文化“六进”活动，组织开展“学习刘铭锐、奉献在基层”大讨论，拍摄廉政微视频《一天》，兴建随州文化名城杨涟勤廉基地，切实让廉政教育深入人心。9月15日，市委召开党员干部千人警示教育大会，通报查处案件，剖析典型案例，用身边的事教育身边的人，警示党员领导干部自觉履行主体责任，做到守住底线、不越红线。二是强化作风建设，持续纠正“四风”。元至9月，共查处违反八项规定精神问题37个，处理48人，其中党政纪处分39人，点名道姓公开通报曝光3期23人。开展作风突出专项治理，整改问题279个，处分17人。集中开展整治抹牌赌博、违规公款吃喝、违规使用公车、违规操办和赶情送礼等“四大行动”；深化行政“四不”专项整治，通报曝光26个单位38个问题，33名相关责任人被严肃问责。持续开展政府部门履职监督检查，明察暗访发现问题7个，追责问责32人，11个点题督查单位接受电视访谈。办结随州“作风聚焦”移交问题线索6件，处理18人，其中党政纪处分4人，组织处理14人。三是强化执纪审查，高扬反腐利剑。对标省、随州市执纪审查工作会议要求，将9、10月定为“执纪审查集中攻坚月”。元至9月，全市各级纪检监察组织共受理信访举报243件（次），立案216件，结案215件，党政纪处分215人，其中乡科级干部23人，移送司法机关3人。先后对6名严重违纪干部实施“两规”，形成强大震慑效应。四是强化拓展延伸，严查基层微腐。运用“大数据”开展精准扶贫政策监督检查，查实问题12599个，已整改9964个，给予党纪处分35人，组织处理25人，追缴违规资金35.47万元。对全市扶贫领域信访件“大起底”，共梳理出问题线索30件，办结24件，问责13人，其中党纪处分10人，组织处理3人。严明扶贫攻坚纪律，重点查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，处分基层党员干部19人，通报5起典型案例。对5个地方单位进行常规巡察，开展灾后重建资金使用和企业周边环境问题专项巡察，推动了全面从严治党向基层延伸。五是强化队伍建设，提高履职水平。深化岗位大练兵，开展纪检监察业务培训，开设业务交流大讲堂，不断提高监督执纪问责能力。加强基层纪检委员队伍建设，建设镇办谈话室，不断改善纪委办案条件。督促认真执行财务管理和个人有关事项报告制度，常态化开展系统内作风巡查，对重要岗位和关键环节从严监督、从严管理，严防“灯下黑”。

16、针对市公安局“涉嫌执纪造假”的问题。一是迅速整改落实。2017年6月，市公安局政治处按照市人社局福利科要求，将陶某某月工资下调303元，并追扣执行时间段（2016年7月至2017年6月）内所有应降低的工资共计3636元。2017年7月开始，陶某某工资已按下调后标准发放。二是严肃追责问责。坚持不护短、不遮丑，认真查清事实根源，明确主体责任界线，对市公安局纪委书记熊某某、政治处主任严某某进行工作约谈，对直接责任民警汪某给予通报批评。三是开展自查自纠。市纪委印发《关于开展对受处分党员干部执纪到位工作督导检查的通知》，督促各地各单位进行全面自查自纠，建立问题台账，实行销号管理，组织专班对重点领域、重点区域，开展执纪到位专项督查，对整改不力的追究相关责任人责任，对仍未整改到位的严肃处理并全市通报。四是建立长效机制。印发《关于加强对受处分党员干部教育管理的通知》，进一步加强相关管理机制，要求所涉单位将受到党政纪处分人员工资待遇执行到位的审批文书资料在规定时间内上报市纪委，并组织专班每年开展执纪到位工作的监督检查，严防此类问题反弹，确保纪律处分的严肃性和权威性。

（三）关于“四风”出现反弹的问题

17、针对公车私用、私车公养及违规发放津补贴的问题。一是针对公车私用、公车接送上下班问题，印发《关于进一步严明纪律切实加强作风建设的通知》，对全市263台公务用车统一使用公车号牌、喷涂公车标识，全部安装GPS定位装置，定期不定期开展明察暗访。元至9月份，共查处违规使用公车问题7起，公开处理并通报曝光12人。二是针对市经信局为私人车辆加油、购买保险问题，责成当事人胡某某退还已报销的个人车辆2015年保险费、车船税、车辆检测费、维修费共计4340.33元；5000元加油费系经信局使用该车下基层实际加油所用，不予追缴。三是针对余店镇2015年租车和公务接待问题，经核实2015年余店镇工作量较大、中心应急工作较多，其租车和公务接待费用比较合理，但存在公务接待未按一事一结的报账规定，连同其他问题，市纪委对该镇原镇长及事务会计二人立案审查。四是针对市商务局违规发放津补贴问题，已责令追缴2014年至2016年发放未休年假补助津贴，2016年9月至2017年元月发放给吴某某等4人安全生产岗位津贴、违规报销车辆使用费、应由个人承担的养老保险费等共计144333.16元。为解决原城郊食品所熊某某信访问题，对其子女一年的养老保险6840元，经相关部门集体商定，不予追缴。同时，对该局相关人员问题与该局其他问题并案核查处理。五是针对陈巷镇违规发放津补贴和公务用酒数量较大的问题，督促该镇落实整改，加强机关审批管理，规范报销程序，完善财务手续，并责令相关人员退还已发放的节假日补助、信访津贴、安全生产津贴共计78126元；对该镇党委书记等4名责任人进行问责，现已立案审查。同时，以巡视“回头看”整改为契机，认真反思、深刻剖析，针对病根进行靶向治疗，全面开展延伸整改。一是开展违规发放津补贴和福利问题专项清理。组成四个清理检查专班，重点检查2016年以来省、市巡视组发现违纪违规问题的整改情况。对市住房保障事务管理中心2014年1月至2016年6月违规向8名干部超标准发放交通补贴共计24000元问题，给予该中心原主任谭某某行政警告处分，对党支部书记王某某诫勉谈话；对广水街道办事处中心中学2016年1月至6月向2名工作人员发放安全维稳津贴共计2730元问题，给予该校校长明某某行政警告处分。二是开展财务管理违规问题专项整治。重点检查2016年7月1日至2017年6月30日期间财务管理主体责任不落实、执行财经制度不严格等违规违纪问题。根据各地各单位自查自纠情况，确定39个行政事业单位为监督检查重点，对发现的问题督促整改到位，问题线索正分批移交处理。三是开展作风建设集中整治“四大行动”。集中半年时间，在全市强力整治党员干部带彩娱乐、违规公款吃喝、违规使用公车、违规操办和赶情送礼等不正之风，集中查办一批违纪违规党员干部，坚决遏制“四风”反弹回潮。截至目前，已查处党员干部带彩娱乐25人，正按干部管理权限处理。对余店镇丰林村党支部书记许某某2014年至2017年先后４次违规操办喜庆事宜并收受亲戚以外人员礼金共计3400元问题及其他问题进行查处，给予撤销党内职务处分。对市食品药品监督管理局药品化妆品稽查局副局长丁某违规接受管理服务对象安排吃请问题进行查处，给予党内严重警告处分。查处市食品药品监督管理局、市园林局、十里街道办事处、长岭镇等单位违规使用公车5起。

四、在党风廉政建设和反腐败工作乏力方面

（一）关于工程建设招标乱象丛生的问题

18、针对工程建设项目招投标不规范的问题。一是针对广水办事处武元路“农改超”附属配套工程以协议形式包给开发商的问题，市公共资源交易监督管理局已对商务局二级单位市场监督管理局处以9200元的行政处罚，同时市纪委已立案调查。针对迎宾大道二标段、南段交叉口改造等转包给无资质人员的问题，该问题在2013年市经济责任审计中已被查实，后由市纪委立案查处，市公共资源交易监督管理局并于2013年对两个项目的施工单位中建（福建）建筑公司、江苏第一建筑安装公司分别给予7万元和3万元的处罚，且一年内不得在广水承接工程。二是市政府办公室联合相关责任单位，对2012年至2015年7月底以来，政府投资工程项目招投标情况进行逐项清理，对违规转包、串标、围标等行为将严厉打击，明确今后所有土地出让时必须净地出让，对市政项目明确责任人、及时公布项目相关信息，主动接受社会各界监督。三是健全完善监督制约和权力运行体系，加强重点单位内部管理，建立部门执法、日常巡查联动机制，进一步规范项目审批程序，进一步扎紧扎实制度笼子，切实从源头上堵死空隙、漏洞。

19、针对住宅小区容积率随意调整、土地出让金收缴不到位的问题。对巡视组指出的“学府尚城”超容积率的问题，经调查，2012年7月26日，湖北弘亿房地产开发有限公司通过招拍挂取得该地块土地使用权。2014年5月20日，办理了《建设工程规划许可证》，批准建设规模117660平方米，现已建设92092.83平方米。目前，该项目仍在建设中，没有发现超规划许可建设行为，土地出让金已全部收取，不存在欠缴的问题。但我市以此为契机，举一反三、防微杜渐。一是组织专班对全市近年来所有土地出让项目、大型建设工程进行集中清理，对发现的问题现场点评、限期整改，尤其是对违反容积率管理规定的项目不竣工验收，不办理相关手续。二是印发《广水市城市规划区经营性建设用地容积率管理暂行规定》、《广水市城市规划区内违法占地和违规建设处理暂行办法》等规章制度，对规划审批、容积率管理、竣工验收等方面，进一步予以明确，设定了制度标尺、划定了纪律红线；推行“痕迹化”管理，实行谁审批谁负责、谁检查谁负责、谁签字谁负责，切实把制度落实到每一项环节，把责任压实到每一个人。三是强化职能部门纪律规矩意识，组织开展专业技术和法律法规培训，教育干部职工按程序办事、按规矩办事、按原则办事。严格执行首问负责制和过错追究制，对违纪违规人员，实行“一案双查”，切实以追责问责倒逼责任落实。

（二）关于违反财经纪律时有发生的问题

20、针对财务管理及公务接待不规范的问题。一是针对车辆维修审批单据、公务接待单据不全等问题，集中开展自查自纠，共查出违规开支公务接待费29笔23957元，违规开支公务用车购置及运行费1笔19650元。组建工作专班对39个单位督办检查，查出违规公务接待372笔228269元，违规公务用车63笔238821元，对其中严重违纪违规问题责成市纪委严肃追责问责。二是针对余店镇财务管理不规范等问题，经核查，部分问题属实，其中将413961元大额资金汇入个人账户，报销凭证无任何说明；2016年2月，一份公函招待两次，费用2330元，酒水8030元问题部分属实；该镇2012年新农村建设、2015年集市路灯建设、兴隆南街绿化三个项目共计54.4万元，没有进行政府采购，违反了政府采购法规定，市纪委已对该镇原镇长及事务会计立案审查。三是出台《关于进一步加强财务管理的若干意见》，对公务接待等相关规范性文件进行梳理，制作简明易懂的各项财务结算规程，全面提升财务管理规范化水平。加强财务收支监管，对工程项目招投标、项目验收及“三公经费”等事项全程公开，主动接受社会监督。加大财经审计力度，组织专班定期对各地各部门财务情况抽查审计，对发现的违纪问题，坚决严肃处理。

五、在选人用人把关不严方面

（一）关于干部混岗、超职数现象依然存在的问题

21、针对混岗及超职数配备干部整改不到位的问题。一是印发《机关事业单位中层干部混岗问题集中治理的实施方案》，组织对全市中层干部岗位设置情况、中层干部身份、编制、学历等情况进行全面摸底，同时组建专班对部分单位中层干部选任工作进行核查，重点对工人身份、事业编制人员担任行政领导干部职务的进行整治，针对巡视组提出的某工人身份人员担任乡镇党委委员问题，已免去该同志职务并调离现工作岗位。二是对超职数配备干部认真开展自查，在前期消超基础上，免去2名干部超配职务。同时，市委组织部、市人社局、市编办联合印发《关于规范机关事业单位中层干部选拔任用工作的意见》，对机关事业单位中层干部的选拔任用工作进行规范，对违规设置职务名称、不符合任职资格条件和未按干部管理权限行文的中层干部任用决定一律宣布无效。三是抓紧制定《规范领导干部职数的规定》，完善干部职数管理台账，加强事前、事中、事后监督，坚决杜绝新的“三超两乱”现象发生。

（二）关于吃空饷问题未能很好解决的问题

22、针对干部吃空饷治理不彻底的问题。一是开展专项核查。6月2日，召开全市治理“吃空饷”专题会议，下发了《关于进一步完善机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的若干意见》，6至8月在全市94个部门和17个镇办开展自查自纠，涉及机关事业单位工作人员1.6万多人。多次召开全市治理“吃空饷”工作督办核查大会，成立12个核查督办专班，进行拉网式核查督办，做到不落一个单位，不漏一个人员。同时，在各单位设立举报电话、举报信箱，将《关于建立机关事单位防治“吃空饷”问题长效机制指导意见的通知》、《进一步完善机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的若干意见》两个文件，在各单位张榜公示，广泛收集问题线索，形成了全社会监督“吃空饷”浓厚氛围。二是开展专项治理。截至9月底，全市共清查出单位“吃空饷”1家，涉及工作人员4名，单位“吃空饷”资金22486元，已上缴市财政专户，核销编制4个；个人“吃空饷”3人，现已解除人事关系，核销编制3个。特别对省委巡视组反馈农业系统“吃空饷”问题进行逐一核实、逐一销号，经重新核实，农口系统差额编制人员192人，在职在岗84人，实际“吃空饷”108人，其中98人已返岗上班、解聘6人、2人因患重病执行病假工资，2人因暂时未联系上本人，已停发工资，待公告期满后返岗或解聘。从今年10月起，对农口系统在职在岗差额编制人员按事业编制平均保障水平测算，差额工资由市财政统一拨付单位账户，做到不改变供养体制、不改变人员身份。三是建立长效机制。定期开展执法监督检查，每年10月份在全市所有机关事业单位进行一次“吃空饷”问题自查自纠，督促及时更新工作人员信息，并将自查结果对外公示。加大机关事业单位人事“进、管、出”环节综合管理力度，完善事业单位工作人员实名统计制度，严格执行公务员登记，积极推进机构编制信息公开，全面推行机构编制实名制管理，从源头上堵塞制度漏洞。严格实行追责问责，对发现“吃空饷”问题，一经核实，责成市纪委严肃追责问责，切实形成整治“吃空饷”高压态势。

8月30日，市委召开巡视整改专题民主生活会，市委常委班子成员联系工作职责，把自己摆进去，开展批评和自我批评，对省委巡视组反馈的问题，进一步深刻剖析问题根源，举一反三，持续深入整改、用好整改成果，把从严治党的要求不折不扣地落到实处，为加快建设“中国风机名城、中等宜居新城、小康福民之城”，营造了“风清气正、齐心干事”的政治生态。

经过两个月集中攻坚，整改工作虽然解决了一批突出问题，取得了一定成效，但继续整改的任务仍然很重，尤其是全面从严治党主体责任压实不够、基层传导仍有盲区，必须不断深化，持续发力。下一步，市委将进一步统一思想认识，进一步强化工作举措，结合年初制定的主体责任清单，一条条督促整改、一项项对照执行，持之以恒地推进巡视整改落实，直到所有问题全部整改到位，坚决兑现巡视整改政治承诺，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

1、突出政治站位，把对标看齐作为整改的第一目标。牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决做到政治上对标、思想上看齐、行动上跟随。以省第十一次党代会精神为引领，认真落实省委蒋书记调研广水讲话精神，大力发扬“亲自、立即、现在、马上”作风，全力打通落实“最后一公里”，确保各级决策部署在广水落地生根。

2、突出责任担当，把抓常抓细作为整改的第一重点。牢牢抓住主体责任“牛鼻子”，认真执行“一驻六挂”制度，细化主体责任清单，严肃党内政治生活，深入推进党委书记述职述廉和抓党建工作述职评议，层层传导压力、逐级压实责任，促进各地守好“主阵地”、种好“责任田”，切实推动从严治党从“宽松软”向“严紧硬”转变。坚持把深入整改作为一项政治任务来抓，着力在抓常、抓细、抓长上出实招、下功夫，保持“不降标准、不减力度”，强力推进再整改、再攻坚，全面巩固整改成果，对问题导向再聚焦、再加力，发现一起、查处一起，做到“上不封顶、下不保底”。

3、突出铁腕整治，把从严治党作为整改的第一关键。坚持党要管党、从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争挺在最前面，紧扣重点、整改扩面，对不作为、慢作为、乱作为的行为下猛药、出重拳，对廉洁从政、作风建设等群众反映强烈的重点领域铁腕整治、铁纪治乱，对重点案件举一反三、一抓到底，切实为党风廉政建设做加法、做乘法，全面叫响“广水杨涟，扬廉广水”。

4、突出统筹兼顾，把建章立制作为整改的第一任务。坚持抓当前和抓长远相结合，全面开展整改梳理、建章立制，着力扩大整改成果，严防整改反弹回潮，切实放大“整改红利”。对需要长期坚持和其它尚未完成整改项目，市委将强化工作措施，坚持专班不撤、责任不变、力度不减，持续深入推进整改，确保有人抓、不落空、见实效，切实以扎实的整改成果向省委巡视组交上一份满意答卷。