（2015年12月8日）

按照省委统一部署，2015年5月8日至6月8日，省委第五巡视组对广水市进行了巡视，并于8月5日反馈了巡视意见。广水市委高度重视省委巡视组反馈意见，迅速开展整改，动员全体干部以前所未有的决心挂图作战，以前所未有的力度合力攻坚，以前所未有的手段严查重处，大力推进“全面整改、开门整改、延伸整改、彻底整改”，做到“不留死角、不留退路、不自我原谅”，较好解决了一大批疑难杂症，有效化解了一批历史沉积难题。为便于通报，将47个问题中的相同问题进行合并，确定为33个问题。现将截止11底的整改情况通报如下。

一、关于主体责任方面存在问题的整改情况

1、强化主体意识，层层压实主体责任。印发《关于开展党风廉政建设主体责任问题整改活动的通知》《关于开展主体责任调研活动的通知》，开展专题研讨、廉政谈话和党风廉政建设“两个责任”知识测试。制定《落实“两个责任”的实施意见》，完善《落实主体责任不力问责追责制度》，细化量化主体责任，形成主职抓班子、副职抓分管、系统抓延伸，一级抓一级的主体责任体系，主体责任覆盖到每一个党组织、每一个党组织负责人。召开党风廉政建设主体责任推进会，对落实主体责任不力的7起问题9名个人进行了问责。

二、关于监督责任方面存在问题的整改情况

2、严格落实监督责任，强化责任追究。开展“强化责任追究、落实一案双查”专项整治，对2014年以来落实“一案双查”情况进行全面清理核实，对存在监督责任、分管责任不到位的进行追责。出台《广水市落实“两个责任”检查考核办法（试行》，查处问责相关干部。省委巡视组移交的191件交办件启动初核调查136件，函询10件，暂存2件，已立案92件，结案86件，双规1人，查处124人，党政纪处分101人，诫勉谈话18人，约谈5人，移送司法机关3人，12个案件正在调查取证。

三、关于廉政建设方面存在问题的整改情况

3、加大治理力度，强化国有资产管理。出台《广水市企业国有产权转让管理暂行办法》，对国有产权出让情况进行全面清理，建立完善管理机制。出台《关于进一步加强全市行政事业单位资产管理规定》，对市公路局擅自坐收坐支的120万元收缴国库，对太平镇未经国资处置程序拍卖水站经营权的32万元收缴国库，对相关责任人进行问责；对李店镇畜牧站站长李常波私自协议出让办公楼给予纪律处分。

4、开展专项治理，强化土地出让管理。对全市商住商服用地出让进行全面复查，对违规的土地出让金问题进行专项治理，4家企业欠缴的2316万元土地出让金全部追缴到位。委托鑫源投资公司对玉成房地产开发公司欠缴的土地出让金按该地块挂牌成交价回购，用于广水办事处保障性住房建设；追缴吴店镇违规出让的2宗土地违规所得，并对相关责任人给予记过处分；以成本价收回广水办事处干部低价购买的土地，并由市国土局将该宗地挂牌出让。

5、强化工程建设监管，规范工程款支付办法。进一步完善《规划委员会议事规则》《关于加强容积率管理的会议纪要》等制度，全面强化项目建设监管。全面排查2013年以来立项和在建政府性投资重点项目，依法依纪查处领导干部违规插手工程建设和监管人员失职渎职问题,“两规”、移送司法1人。在前两轮清理基础上，集中对在建工程开展拉网式大检查，目前检查在建工程80余次，处理违建户368户，制止私人违规建设762起，强拆8800平方米。出台《市鑫源投资公司项目资金拨付管理办法》，从今年秋季开始拨付工程款一律不再委托支付。

6、开展园区专项清理。全面清查园区“办驾校、企业围而不建、建而不产”问题，对围而不建的催缴土地闲置费，对闲置两年以上的下达土地收回通知书、责令限期整改。目前，园区驾校全部搬离，迅发橡胶、天宇橡胶、随能人民电器等6家企业已将成套住宅改建成职工宿舍，涉及出租厂房的厚普机电、绿邦食品等企业已退租，义龙科技等企业陆续开始进场施工。

7、严格房地产管理。采取经济和法律手段严厉打击违规开发，组织专班对房地产开发中擅自改变设计方案、增加容积率等违规行为进行了全面清查，立案29起，结案21起，查处违规企业6家，将3人记入不良行为记录。对鑫世家和盛泰城改变容积率等问题，已按规定限期追缴规费、土地出让金。对金海国际广场、新世纪花园、宝利城市印象、水木三峰、中懋和府等5个未批先建项目进行清查，严肃查处了6名监管失职的干部，分别给予警告、调离工作岗位、免职等处分。组建鑫天地工作专班，严控鑫天地售楼资金，设立专户储存，防范恶意抽逃资金；对一房两卖的违法行为，已经法院判决为无效买卖合同；对所涉鑫天地债权债务诉求，引导当事人向法院提出诉讼，依法维权；市房管局凭房屋验收证明按规定为购房户办理房产证。

8、严格招投标管理。出台《广水市公共资源交易监督管理暂行规定》《进一步规范招投标行为的意见》，坚决堵住工程招投标中的机制漏洞。

9、狠抓党员干部亲属从业管理。在全市开展领导干部亲属经商办企业专项清查，副科级以上干部填报《领导干部亲属从业情况登记表》，签订个人承诺书，并由党组织负责人、纪检负责人签字审核备案。对有违规倾向的6人进行提醒谈话，查处违规干部3人，其中移送司法机关1人，撤销党内职务、严重警告1人，党内严重警告、行政降级1人。

10、严格公务用车管理。组织审计、机关事务管理、财税等部门对全市2013年以来党员干部违规租赁、出售车辆情况进行彻底清查，全市共清理超标、未经审批、违规借用车辆11台，责令停止使用违规租赁车辆，封存杨寨镇超标车辆3台。对违规租赁车辆所涉的单位和个人进行严肃追责，追缴违规所得。

11、加强基层党员干部教育管理。修订完善《关于加强基层党员干部教育管理工作的意见》《进一步加强和规范村务公开的意见》《广水市农村集体“三资”管理办法实施细则》、《广水市乡局级干部问责办法》，扎紧制度“笼子”。分批次对全市基层党员干部进行廉政纪律轮训。

12、狠抓“六小长”问题整治。开展“小官巨腐”专项治理，重点清理整顿挤占挪用、套取专项资金和财经违纪问题。全市查处“六小长”违纪违法案件27件，处分35人。

13、强化财务管理。出台《关于加强和规范全市财政性资金管理的通知》《关于加强和规范全市行政事业单位财政专户管理的通知》。开展“三公”经费专项治理，建立常态化管理机制，对关庙镇挪用公款炒投干部黄家成移送司法机关处理。9月17日举办全市镇办财政会计业务培训。

14、开展政府出借资金专项清理。市财政局对2012至2013年度政府出借资金进行全面清理、分类处置。完善相关财务手续，核销应作为政府性支出的借款。对因企业破产无法收回的借款依法核销呆账；对吉阳公司、和谐矿业、中山造纸等企业借款依法进行起诉。

15、加强专项资金管理，规范政府采购行为。出台《进一步规范财政资金专户管理的通知》，已收缴人社局、水利局、农业局、民政局违规挪用的专项资金，对相关责任人进行了追责。出台《广水市政府采购工作规程》，开展政府采购专项检查，按照《政府采购法》有关规定，对住建局违规行为进行了处罚。

16、强力整治涉农、涉教、涉医乱收费。涉农方面，共查出乱收费、乱摊派、乱罚款等四大类30个问题，涉及金额29万余元，全部进行了问责。涉教方面，清退违规收费19508元，追责相关责任人15人，其中给予校长诫勉谈话8人、行政警告2人、行政记过并免职1人，扣发绩效工资3人、解除聘用合同2人。涉医方面，查出医药购销、医疗服务、计生服务等五大类16个问题，清退违规收费12.38万元，分别给予10名乡镇卫生院正、副院长行政记过处分、2名行政警告处分，1名诫勉谈话，开除1名医师公职。

四、关于作风建设方面存在问题的整改情况

17、严格执行八项规定。严厉查处违反八项规定行为，狠刹公款吃喝、中午饮酒、公款旅游、赶情风等不良风气。元至10月查处违反八项规定问题43个，给予党政纪处分51人，组织处理7人。在巡视反馈问题整改和延伸监督检查中，给予党政纪处分18人，诫勉谈话18人次，通报批评16人。

18、加强重点企业整改。围绕华鑫冶金公司盘活，积极联系江苏港源有限公司整体托盘，对公司进行全面环保技改，投入4000多万元新增制氧设备、轧机项目、除尘设备，预计华鑫公司11月份正式投产。

19、狠抓目标考核优化。组织专班到大冶、嘉鱼、红安、赤壁等地考察学习，对我市现有目标考核体系进行创新优化，增添了生态发展、绿色发展、创新发展考核指标，促进考核体系更具体、更科学、更符合基层实际。

20、加强现代农业和旅游业投入。出台《关于进一步增加投入发展现代农业的意见》《加快特色旅游业发展的意见》，加大对农业投入，加快发展现代农业。围绕建设广水武胜关生态文化旅游试验区，从2016年起每年安排专项旅游资金支持旅游业发展，积极融入河南投资百亿元“金鸡复鸣”计划，争取创建1家4A景区。

21、强力整治乡镇干部走读，落实领导干部下基层和驻点帮扶制度。出台《进一步严肃工作纪律，切实解决干部走读问题的通知》，强化对乡镇干部“走读”明察暗访，严肃约谈了4个乡镇党委书记，对58名走读干部进行了通报批评。建立领导干部下基层调研和解决问题工作日志制度，推行领导干部 “一驻六挂”，“四大家”班子成员带头深入联系点，开展蹲点调研，现场协调解决基层发展问题。全面推行精准扶贫攻坚“七联制”，所有市直部门、镇办全部驻点驻村、到户到人，全力打好“精准扶贫”攻坚战。

五、关于政治纪律政治规矩方面存在问题的整改情况

22、规范公务员登记，稳妥推进机构改革。对公务员登记情况进行全面调查摸底，进一步规范登记管理。出台机构改革政策措施，稳妥推进新一轮政府机构改革。按照“整体划转、不增加并入单位经济负担”原则，撤销驻浙办、驻汉，原驻浙办整体并入市招商局，原驻汉办待改制工作完成后，其人员另行安排。撤销工业行办、轻纺行办，并入市经信局；撤销物资总公司，并入市发改局。

23、牢固树立规矩意识。开展党员干部“讲规矩、守纪律”学教活动，签订党员干部“讲规矩、守纪律”承诺书，对卫计局党员干部规矩意识淡薄进行了约谈。

六、关于组织纪律方面存在问题的整改情况

24、严格组织人事纪律。开展机关事业单位借用人员清理和各事业单位自聘人员自查工作，对加强组织、人事、编制纪律等相关制度进行了全面梳理，拟定《关于进一步加强干部借用（跟班学习）管理工作的通知》。

七、关于民主集中制方面存在问题的整改情况

25、推进民主决策。进一步完善重大项目落户决策机制，强化科学决策，严格执行环境影响评价和“三同时”验收制度。目前已责令华达化工、杜克科技等化工企业搬离工业园区，叫停西陇化工，重新规划建设的 800亩精细化工产业园已完成初步评审。每年增加30万元资金加强垃圾厂管护，建设垃圾处理防护网，启动垃圾厂污水处理系统。加快广办垃圾处理厂建设进度，预计今年下半年完工。结合“十三五”规划，签约引进垃圾焚烧发电项目，该项目已完成前期规划，正在进行申报立项。

八、关于选人用人方面存在问题的整改情况

26、积极消化超职数干部。制定消化超配职数整改方案，经随州市委组织部批准并报省委组织部备案，全市超职数2014年已消化74名，2015年消化144名，2017年9月底全部完成。

27、加强干部任职资格审查。出台《关于进一步严格干部任职资格，加强中层干部任前备案管理工作的通知》。对全市机关事业单位中层岗位设置情况，所任中层干部身份、学历、编制、任职年限等情况进行调查摸底，对有关人员进行了核查。

28、严格干部选任程序。修改完善《干部选拔任用工作规程》，出台《关于加强干部管理明确干部管理权限的意见》《关于重新明确干部管理职务名称表的通知》和《广水市管干部任免呈报审批工作规范》等。

29、强力整治“吃空饷”。查实单位“吃空饷”22家、人数229人，收缴资金591万元；规范执行病假工资32人，终止人事关系108人，督促返岗120人，处理责任领导3人，治理成效位于全省前列。

30、加强农口人员编制管理。对农口差额编制人员进行全面调查登记，形成分类处置方案，分批解决历史遗留问题。 

九、关于其它方面存在问题的整改情况

31、推进民生政策清理。全面推进“六项民生政策清理”专项行动，清理低保4582户，清理城乡居民社会养老保险、高龄补贴、残疾人补贴、“五保”7366人，清理资金94万元；督促公安局、国土局、住建局等重点单位将规定的审批职能全部进入政务中心窗口；失地农民养老保险做到应保尽保。

32、维护群众切实利益。出台《广水市农民负担监督管理制度》；实施出租车打表计价；按照应急谋远的总体方案，开展火车站广场治乱、治差、治脏、治托，打造火车站广场新区，将其纳入2016年城建重点工程；对城区“禁限鞭”实行网格化管理，严肃查处违规燃放烟花爆竹案件，对禁鞭不力的市住建局党委委员陈子军诫勉谈话、通报批评。

33、加强基层组织建设。对全市基层组织建设开展专项调查，确定40个后进基层党组织，建立了整改台账，选派40名干部到村任“第一书记”，已整顿转化28个软弱涣散基层党组织；印发《关于进一步加强村务公开的实施意见》《关于在全市村（社区）深入推行“四民”工作法的意见》，选取马坪镇黄金畈村、洪桥村、龟山村作为村务公开试点村。

经过前一阶段集中攻坚，广水市整改工作虽然解决了一批突出问题，取得了一定成效，但还是阶段性成果，仍要不断深化，持续发力。下一步，市委将进一步统一思想认识，把整改作为净化政治生态的常态来抓，持之以恒推进整改。

1、目标不变、力度不减，继续强力推进整改工作。始终牢记整改责任，按照“不降标准、不减力度”要求，对问题导向再聚焦,对重点问题再加力，全面巩固整改成果，发现一起、查处一起，做到“上不封顶、下不保底”。

2、举一反三、紧盯不放，狠抓重点领域问题整改。坚持紧扣重点、扩面整改，对廉洁从政、作风建设等群众反映强烈的重点领域铁腕整治、铁纪治乱，对重点案件举一反三、一抓到底，确保党风廉政建设做加法、做乘法,切实为加快发展贡献正能量。

3、统筹兼顾、建章立制，大力营造良好政治生态。坚持抓当前和抓长远相结合，全面开展整改梳理、建章立制，持之以恒推进整改，着力扩大整改成果，严防整改反弹回潮，不断放大“整改红利”，大力营造“共同干事、一起干净”政治生态，努力向省委巡视组、向社会各界交一份圆满答卷。

欢迎社会各界及广大干部群众对我市巡视整改情况进行监督，如有意见建议，请及时向市委整改办反映，以便进一步抓好整改工作。

联系单位：广水市委巡视整改办公室

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